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  　　6月3日，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议召开，研究进一步推动《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》的贯彻落实工作，指出以钉钉子精神把深化拓展基层减负工作一抓到底。 　　为进一步深化拓展基层减负工作，让基层干部轻装上阵，各地相继出台了一系列举措，效果如何？形式主义还存在哪些老问题和新表现？广大基层干部还有哪些期盼和建议？本报记者进行了采访。 　　——编  者   　　减负效果怎么样？ 　　文山会海少了，但形式主义出现新动向、新表现 　　“文件、会议数量都明显减少了，质量也有所提高。”谈及减负成效，南方某省港航部门一名处长细数工作变化。“督查考核上，以前部门要花两三周时间撰写简报、汇总台账等材料，现在，一份书面材料就够了。” 　　而在重庆开州团区委书记冉奇看来，减负带来的最大变化就是，自己有更多时间和精力去抓落实了。上级单位利用大数据共享信息、下基层调研不提前“踩点”，省下来的时间都用在了解决实际问题上，单位的实干氛围越来越浓了。 　　过去一年间，类似的变化还有不少。但与此同时，也有不少基层干部向记者直言，一些长期困扰基层的形式主义问题依旧存在，有的还出现了新动向、新表现。 　　“线下会议确实少了，但视频会议却增多了。开展‘脱贫普查’时，市里每天都要进行视频培训、部署，乡镇有些无关部门，也常被拉进来。”山西晋中市某县驻村第一书记李某说，视频会议本是为了方便，但若被滥用，也会成为新的负担。 　　记者注意到，近年来互联网技术在基层工作中应用越来越多，诸如一些理论学习“云平台”等工具极大提升了干部的理论素养，但有些省市各级各部门纷纷开发自己系统内的APP，内容雷同，却都要打卡留痕，智慧办公无形中增加了“云压力”。 　　更有甚者，一些原有的形式主义难题“改头换面”又重新出现。山西运城市某县组织部工作人员张某说，“红头文件减少了，但‘白头’的增多了。以县委县政府名义下发的‘红头文件’不能超过100个，但在实际执行过程中，一些文件又会以‘便签’形式下发。” 　　此外，久为基层干部诟病的“以会议贯彻会议”现象仍时有发生。东北某省会城市某区委办公室科员张建川告诉记者，“上级要求我们加强环保工作，其中一条是‘每个月必须开一次以环保为主题的会议’，年底还要检查会议记录。” 　　减负为何这么难？ 　　基层人手不足，少数干部政绩观错位 　　形式主义难题易反弹，减负效果不明显，在东北某县扶贫办科员刘明善看来，这与基层人手不足息息相关。“和我直接对接的省直部门有8个处室，市直部门有4个科室，相当于我一个人要落实12个部门的具体工作。”人少事多、有责无权，成为不少基层干部的痛点。 　　而针对“以文件传达文件、以会议落实会议”的减负怪圈，山西太原某区区委办工作人员梁某认为，“还是惯性思维作祟，怕担责、轻落实，担心上级精神传达不到位就被认为是失职，有些地方有时宁愿变着法把文件发下去、把会议开下去，也不想被扣上‘不落实’的帽子。” 　　对于这些问题，中办此前印发的《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》（以下简称《通知》）提出，进一步完善干部考核评价机制，以正确的用人导向引领干事创业导向，真正把政治上过得硬、善于贯彻新发展理念、制度执行力和治理能力强、“愿作为、能作为、善作为”的干部选拔出来。西部某乡党委书记坦言，“用人导向就是指挥棒，一旦政绩观错位，没能切实把对上负责与对下负责统一起来，就容易造成形式主义。” 　　在采访中，一些干部反映， 对上级部门的一些考核检查，有时会担心因材料不齐全而受到批评，这在客观上加重了基层工作人员的负担。对此，《通知》对症下药，提出精准审慎实施谈话函询和问责，规范实施问责的工作程序，及时纠正滥用问责、不当问责及以问责代替整改等问题。这一举措有助于将干部从繁重的负担中解脱出来，有些基层干部建议，这些举措要落地，还需出台具体细则加以规范、明确。 　　干部期待怎么改？

　　本报上海6月9日电  （记者曹玲娟）6月7日，在第三届中国国际进口博览会倒计时150天之际，上海市文化和旅游局、上海市商务委员会、中国国际进口博览局联合发布进博场馆主题游线路，以进一步突出进博会的溢出带动效应。 　　该主题游线路真实还原了游客从国家会议中心（上海）主场馆迎宾正门进入，依次参观的线路。在参观完进博场馆后，游客还可实行菜单式购物游，自由搭配、按需选择。如绿地全球商品贸易港。该贸易港以进博会国家馆常年展为服务特色，游客可不出国门，一站式买遍全球50余国家和地区、137家客商、5万余种进口商品。 　　中国国际进口博览会作为大型国家级展会，自2018年首届进博会举办以来，上海市委和市政府高度重视进博会带动效应，持续推动进博场馆后续旅游功能开发利用。上海市文化和旅游局已将国展馆及其周边地区，创建成为首批上海全域旅游特色示范区域，进一步提升了进博场馆区域的知名度和影响力。 　　《 人民日报 》（ 2020年06月10日 06 版） (责编：马昌、岳弘彬)   推荐阅读

6月9日，习近平总书记在银川考察调研 来源：新华社 6月9日，习近平总书记在银川考察调研时来到贺兰县稻渔空间乡村生态观光园。近年来，我国稻渔综合种养产业快速发展，在促进乡村振兴、脱贫攻坚和渔业高质量发展等方面发挥了重要作用。 这些年，贺兰县稻渔空间乡村生态观光园所在的四十里店村，正从一个“空心村”变成一个“网红村”。这一变化折射的是宁夏践行乡村振兴战略的积极探索。让我们跟随习近平总书记的脚步，见证昔日宁夏“空心村”的喜人变化。 完善生产链 建设富庶“塞上江南” 惟妙惟肖的稻田画、别具风格的观光栈桥、休闲垂钓的池塘以及淳朴自然的农家乐大院……这些元素正成为四十里店村的代名词。 几年前，四十里店村还是出了名的“空心村”——农村居民点用地不能合理有效利用，形成了内空外延的用地状况。同时，四十里店村一直沿袭着传统农耕农作模式，农业基础配套设施十分薄弱，当时全村整体收入长期处于贺兰县中下水平。 后来，在村支部引领和村集体共同努力下，一些颇具规模的水稻、蔬菜种植企业陆续进驻四十里店村，利用流转土地发展制种产业，搞现代化新型农业建设。 而如今，微风拂面带来阵阵稻香，多彩稻田组成的巨大稻田画尽收眼底，水田里鱼虾悠闲地游着……宁夏稻渔空间诠释出“塞上江南、鱼米之乡”的优美内涵。 宁夏贺兰县稻渔空间俯瞰。资料图 2012年起，一些从事水稻生产的宁夏公司着手水稻立体生态种养示范区，希望将水稻产业做强做优，例如学习先进理念和技术，推动农田基础建设，提高机械化使用率等。 在这个过程中，“稻渔共生”推广开来——通过综合种养模式，使水稻、鱼、鸭、螃蟹、田螺、泥鳅等和谐共生，鱼、鸭、蟹、泥鳅每天在稻田里不停地游动，既松动了禾苗下方的泥土，帮助禾苗生长，也给禾苗生长提供了肥料，实现了一田多用的农田新景观。 平整的水稻地 来源：人民网宁夏频道 既能种植，也能养殖。稻鱼综合种养能够稳定粮食生产，并在一定程度上可以解决稻田撂荒闲置的“非农化”等问题，大大调动农民种植水稻的积极性，促进粮食稳产。 水稻收获后，由贺兰县有机稻米产业联合体牵头，组织多个联合体成员单位，实现水稻生产、储存、加工、综合利用等一体化融合发展。 在这里，农业生产、科学管理、农艺展示、农产品加工等项目实现有机融合。通过实行“公司+合作社+基地+农户+服务”的生产经营模式，走产业化经营道路，构筑包括水稻种植、加工生产、电子商务等环节在内的全产业链条，让农业生产插上绿色高效的翅膀。 推动多产业融合 让农民在“家门口”脱贫致富

　　《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）日前正式公布。 　　在6月8日举行的国新办新闻发布会上，国家发展改革委副主任林念修介绍，《总体方案》的主要内容可以概括为“6+1+4”。“6”，即贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动。“1”，即构建现代产业体系。特别强调要突出海南的优势和特色，大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，进一步夯实实体经济的基础，增强经济创新力和竞争力。“4”，即加强税收、社会治理、法治、风险防控等四个方面的制度建设。 　　惠企招才政策多，服务业开放力度加大 　　自贸港建设需要更多市场主体参与，那么《总体方案》中，企业在海南能够直接享受到的自贸港核心政策有哪些？ 　　投资自由便利。海南省委副书记、省长沈晓明介绍，海南自由贸易港实行“非禁即入”，除非有强制性的标准和法律的禁止，原则上政府取消许可和审批，对企业实行备案制、承诺制，承诺符合条件就可以开展业务。对于外商投资实行准入前国民待遇加自贸港专用的负面清单管理制度。 　　“在自贸区基础上进一步减少限制和禁止的条款。对于自贸港内注册的境内企业，我们将支持他们通过境外发行股票的方式进行融资。”沈晓明介绍，对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税；对在海南自由贸易港设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业，其2025年前新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。 　　货物贸易零关税。根据《总体方案》，全岛封关后，除了极少数产品外，其他都没有进口关税。据介绍，在全岛封关之前，海南设定了四类物品，通过清单管理免关税。一是生产资料，二是原辅料，三是交通工具，四是岛内居民的消费品。 　　沈晓明算了一笔账，在海南进口游艇、娱乐设备分别约可免征38%、20%的进口税，生物制药企业采购研发设备可节省资金1/3。洋浦保税港区等特殊区域将率先实行原产地规则，即如果生产用的原材料有进口物件，但在海南自由贸易港加工增值超过30%，生产出来的产品进入中国内地市场不需要再交关税。 　　不仅在海南办企业享受关税优惠，游客也有新福利。财政部副部长邹加怡介绍，离岛免税购物政策大幅放宽，免税购物的额度从现在的每人每年3万元提升到每人每年10万元，并且在现行38类商品的基础上进一步扩大免税商品种类。 　　所得税税率优惠。从现在开始到2025年，对符合条件的企业和个人减免所得税。比如，对在海南自贸港工作的高端和紧缺人才，如果他们在海南岛内待满183天，个人所得税实际税负超过15%的那部分将免征。 　　服务业开放力度加大。大幅减少市场准入限制，在旅游、现代服务业和高新技术三大产业，特别是种业、航运、电信、商务服务、金融、医疗、教育、文化、体育等重点领域，加大服务业的开放力度。比如，《总体方案》首次提到有序开放基础电信；支持境外证券、期货、基金经营机构设立独资或者合资的金融机构；允许境外理工农医类的世界高校或者是职业院校在海南能够独立办学。“这些开放的政策之前都是没有过的。”沈晓明说。 　　对接国际高标准经贸规则，培育具有海南特色的合作竞争新优势 　　根据《总体方案》，到本世纪中叶，海南将全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。这是否意味着未来的海南会替代现在香港的一部分功能和地位？ 　　“海南自由贸易港与香港定位不同，重点发展产业也不同，应该说互补大于竞争，不会对香港造成冲击。”林念修表示。香港是重要的国际金融中心、航运中心和贸易中心，被众多国际机构评选为全球最自由的经济体和最具竞争力的地区之一。特别是香港回归祖国以后，在“一国两制”下，继续保持繁荣稳定，并且深度融入中华民族伟大复兴的壮阔征程中。 　　林念修表示，在海南建设自由贸易港，既要学习借鉴国际上知名的自由贸易港的先进经验，对接国际高标准的经贸规则，探索具有国际竞争力的开放制度体系。同时，更要充分发挥海南自然资源丰富、地理位置独特以及背靠超大规模国内市场和腹地经济的优势，重点突出贸易和投资自由便利，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，加快培育具有海南特色的合作竞争新优势，为全球自由贸易港发展注入新的活力。要把制度集成创新摆在突出位置，成熟一项推出一项。 　　“在海南建设自由贸易港进程中，我们将进一步加强与粤港澳大湾区的联动发展，积极开展务实有效的合作，保障香港的长治久安和长期繁荣稳定，确保‘一国两制’实践行稳致远。”林念修说。 　　“管得住”才能“放得开”，做好风险防控 　　《总体方案》给予海南自贸港的政策红利前所未有。在打造开放型经济新高地的同时，如何做好风险防控？ 　　“管得住”才能“放得开”。海南省委书记、省人大常委会主任刘赐贵表示，自贸港高质量高标准建设中，风险防控要真正摆在重要位置。 　　“海南自贸港是中国特色社会主义制度的自贸港，走中国特色社会主义道路是坚定不移的。”刘赐贵说，自贸港建设中有几个“不允许”，即不允许危害国家安全，不允许在意识形态方面来破坏社会主义制度，不允许通过货物贸易走私，不允许搞黄赌毒，不允许破坏海南良好的生态环境，不允许在海南自贸港建设过程产生腐败、发生不廉洁的行为。“对这些原则性的问题，我们都会制定或者已经制定相应的管控措施。”

　　新华网 程瑶 　　【学习进行时】习近平总书记8日赴宁夏考察调研。从昔日的苦瘠之地到今天的塞上江南，宁夏的发展是习近平始终的牵挂。新华社《学习进行时》原创品牌栏目“讲习所”推出文章，带您回顾习近平与宁夏的故事。 　　习近平总书记8日赴宁夏考察调研。当天下午，他先后来到吴忠市红寺堡镇弘德村、黄河吴忠市城区段、金星镇金花园社区，了解当地推进脱贫攻坚、加强黄河流域生态保护、促进民族团结等情况。这是2020年全国两会结束后，习近平总书记的首次地方考察。 　　从公开报道中，习近平与宁夏的故事要追溯到1997年。那一年4月，作为福建省委副书记、同时也是福建省对口帮扶宁夏领导小组组长的习近平第一次来到宁夏。此后，他一直关注、牵挂着这片土地，2008年和2016年，他又两次来宁夏考察调研。 　　脱贫攻坚、科技创新、生态保护……习近平对宁夏的发展倾注了大量心血。 　　“你常洗澡吗？” 　　2016年7月18日，习近平来到泾源县大湾乡杨岭村看望父老乡亲，实地考察精准扶贫情况。 　　在考察中，除了察看屋内陈设外，习近平尤其留意村民家的淋浴设施。听说安了太阳能热水器，习近平说“挺好”，关心地问家里的小男孩：“你常洗澡吗？” 　　习近平为何对洗澡这件事这么挂心？这个问题其实有来由。1997年第一次来宁夏，习近平就为西海固地区的贫困状况所震撼。回忆当时的情况，习近平说，老百姓用水很困难，也洗不上澡。 　　洗澡问题本质上就是用水问题。对于曾经非常干旱的西海固来说，解决用水问题不仅是解决基本的民生需求，也事关脱贫致富和经济发展。 　　1997年，习近平对口帮扶宁夏脱贫攻坚的一个重点就是水。他抓井窖工程，解决群众生活用水问题；鼓励小圆井抽水灌溉，解决产业用水问题…… 　　水不仅种活了庄稼，也浇灌着脱贫致富的希望。如今的西海固，正如总书记期望的那样，逐渐由“干沙滩”变成“金沙滩”。 　　“发展产业是实现脱贫的根本之策” 　　杨岭村位于曾经“苦甲天下”的西海固地区，六盘山集中连片特困地区的腹地，山大沟深、产业滞后等因素制约着当地群众脱贫的步伐。 　　这些年，随着脱贫攻坚工作的不断推进，村子的水、电、路、产业发展等多方面都发生了显著变化，特别是对贫困户实施人均发展一亩粮、一亩菜、一头牛的帮扶措施，使贫困户收入越来越有保障。 　　“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”2016年在宁夏考察时，习近平强调。一句“根本出路”，凸显了产业扶贫的重要性。 　　走好这条“根本出路”，习近平在1997年对口帮扶宁夏脱贫攻坚时就已经开了个好头。当时，他着力发展洋芋马铃薯生产，加工成饲料卖给东部一些地方用来饲养鳗鱼。这一项当时就带动人均增收一二百元。 　　草畜、马铃薯、冷凉蔬菜……如今，有产业联合党支部一头对接农户，一头对接企业，也有企业为农户做好技术保障、打开市场销路，发展产业已经成为西海固的脱贫“利器”。 　　“闽宁镇探索出了一条康庄大道”

　　新华社北京6月7日电  （记者陈芳、陈聪）中国国务院新闻办公室7日发布《抗击新冠肺炎疫情的中国行动》白皮书。 　　这一白皮书是真实记录中国抗疫艰辛历程的重要文献，约3.7万字，包括前言、正文和结束语。正文分为四个部分，分别是中国抗击疫情的艰辛历程、防控和救治两个战场协同作战、凝聚抗击疫情的强大力量、共同构建人类卫生健康共同体。 　　“新型冠状病毒肺炎是近百年来人类遭遇的影响范围最广的全球性大流行病。”白皮书指出，面对前所未知、突如其来、来势汹汹的疫情天灾，中国果断打响疫情防控阻击战。中国共产党和中国政府高度重视、迅速行动，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，统揽全局、果断决策，为中国人民抗击疫情坚定了信心、凝聚了力量、指明了方向。 　　白皮书指出，习近平总书记高度重视疫情防控工作，全面加强集中统一领导，强调把人民生命安全和身体健康放在第一位，提出“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，明确坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。 　　在防控和救治两个战场协同作战方面，白皮书说，中国采取最全面最严格最彻底的防控措施，前所未有地采取大规模隔离措施，前所未有地调集全国资源开展大规模医疗救治，不遗漏一个感染者，不放弃每一位病患，实现“应收尽收、应治尽治、应检尽检、应隔尽隔”。 　　白皮书强调，面对未知病毒突然袭击，中国坚持人民至上、生命至上，举全国之力，快速有效调动全国资源和力量，不惜一切代价维护人民生命安全和身体健康。14亿中国人民坚韧奉献、团结协作，构筑起同心战疫的坚固防线，彰显了人民的伟大力量。 　　白皮书说，经过艰苦卓绝的努力，中国付出巨大代价和牺牲，有力扭转了疫情局势，用一个多月的时间初步遏制了疫情蔓延势头，用两个月左右的时间将本土每日新增病例控制在个位数以内，用3个月左右的时间取得了武汉保卫战、湖北保卫战的决定性成果，疫情防控阻击战取得重大战略成果。 　　白皮书指出，中国始终秉持人类命运共同体理念，肩负大国担当，同其他国家并肩作战、共克时艰。中国本着依法、公开、透明、负责任态度，第一时间向国际社会通报疫情信息，毫无保留同各方分享防控和救治经验。中国对疫情给各国人民带来的苦难感同身受，尽己所能向国际社会提供人道主义援助，支持全球抗击疫情。 　　白皮书指出，团结合作是国际社会战胜疫情最有力武器。各国应为人类发展计、为子孙后代谋，秉持人类命运共同体理念，齐心协力、守望相助，战胜疫情，共同构建人类卫生健康共同体。 　　（相关报道见第三版，白皮书全文见第十至十三版） 　　《 人民日报 》（ 2020年06月08日 01 版） (责编：李枫、岳弘彬)